当前，财政收入回升表明我国经济结构的调整渐见成效，经济结构调整带来了税收增长效应。十八届三中全会中提出财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。因此，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，需要中央和地方发挥积极性。那么，财政的作用如何体现的更好、财政的边界又在哪里呢？

天和经济研究所第十二期沙龙活动“三中全会新政下财政的作用和边界”邀请了天和经济研究所专家委员会副主任、中国人民大学财政金融系教授、博士生导师安体富，天和经济研究所专家委员会委员、吉林财经大学校长宋东林，天和经济研究所专家委员会、中国政法大学民商经济法学院教授施正文等专家解读改革新政。

安体富教授认为财政是国家治理的基础和重要支柱，财政是国家存在的物质基础和发挥职能的财力保障，这是最基本的关系。十八届三中全会中提到的宏观调控政策手段是财政政策和货币政策，所以，财政体制改革就涉及到个人利益关系发生改变，尤其在市场经济条件下的市场经济主体向社会提供私人财富，政府提供公共财富，且这些主体都是围绕着资金运营的收支来进行的，当市场经济正常运转，二者结合作用下边界不一样，私人经济和公共经济共同组成的市场经济是密不可分的，有相互协调，所以说市场和政府的边界很清楚。因为在经济发生危机的时候，如果通货膨胀，中国银行发挥作用，但是如果经济下滑，危机很厉害，企业倒闭，这个时候银行贷款也没人要，因为要盈利，所以在这种情况下，就必须有财政来进行调控，包括投资等等。

施正文教授认为表示，财政体制改革解决的基础和核心的问题就是财政的职能，财政的范围，这个定位是解决所有财税改革一个逻辑的起点，这次中央决定也是把握了国家改革发展方面的关键问题，提出了改革未来的重点，解决了政府和市场和社会的关系问题，这样的改革目标，必将对市场化取向的改革提出新的要求。关于政府和市场关系在定位问题上的完善，一个认识的提升，必然会对财政的职能的定位和调整，财政活动的范围和边界也提出相应的要求。因为财政就是保障政府职能履行的一对一的物质的基础，财政职能天然跟政府职能要保持高度一致，相适应，这也是各个国家的财政职能发展的基本规律。总体来看，现代财政制度必然是公共财政，但公共财政不等于现代财政，现代财政从内涵来看，公共范围是公共财政，活动的范围、领域是遵循公共财政，形式上尊重法制财政，现代财政制度一定是符合财政活动发展规律，有科学性、法制性、公平性、公共性和现代性。

除了建立遵循科学规律的现代化财政制度之外，宋冬林老师认为还应该关注财政的边界和作用隐含的一个问题，就是过去从理论和实践的角度，没有把财政应有的边界记录清楚，这次三中全会有一个特别好的思想，整个经济活动一个核心问题就是政府和市场的关系，说出了问题的实质，从早年亚当斯密1776年出版的那个书可以看到，古典经济学里面，在政府和市场之间寻找平衡点。财政的边界是由市场来决定的，换句话说，能够市场发挥作用的地方，政府作用相对小，如果市场决定政府，政府反过来决定财政，财政现在面临的问题，和政府的市场方面，政府管的多了，必然财政在膨胀。从财政的支出要更多的体现公平，现在整个转移支付这里存在很多问题，一个是缺乏必要的法律规范，由于没有必要的法律规范，我们转移支付就变成了一种没有规范下的就造成很多问题。

财政职能很好的发挥，一定要按照十八大提出的法制思维，法制方式来推进改革，这些政策的实施需要社会都参与进来表达它的意义，形成共识，才能保证政策出台的科学性，公平性。