国家食品药品监督管理局日前发布的《关于进一步规范保健食品监督管理，严厉打击违法违规行为有关事项的公告（征求意见稿）》在保健品行业内无疑投下了一颗深水炸弹。《公告》拟规定：于2014年1月1日起，使用片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态，需定量食用且有每日食用限量的产品，不纳入食品生产许可（QS标志）范围。

新规还对虚假宣传的惩处加以了说明，据征求意见稿称，“未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说明书上声称保健功能，若声称有保健功能的，已获食品生产许可，一律按食品虚假、夸大宣传违法行为予以严厉查处；若涉及其他部门职责的，应依法移送有关部门查处。”同时还规定“不得生产、经营和进口贴牌保健食品”。也就是说，新政的核心是将普通食品与保健食品严格区分，以往以普通食品名义进口的保健品将被纳入监管范围。

“虽然《公告》征求意见稿在10月15日才结束公开征求意见，目前正在讨论，还没有确定实施时间，但由于《公告》中提及新规或在2014年1月1月实施，而我国的保健食品市场上有30%-40%是贴牌产品，因此这对保健食品企业原来的生存模式提出了挑战。”广东省营养健康产业协会秘书长张咏如是说。

影响：行业集中度将提高

据张咏透露，新规出台可能影响约千亿元市场。“多数企业对《公告》内容感到压力很大。其实当前食品和药品两个行业都允许贴牌生产，主要区别是通过质量要求进行管理，药品的要求会高于保健食品。如果保健食品贴牌全面叫停，肯定会对现存的不少企业产生冲击。”

“药品、食品和日化产品目前都可以贴牌生产，反倒是保健食品不被允许，这也太苛刻了。”面对即将开始实施的保健品新政，有保健品企业负责人抱怨称，经历过快速成长期的中国保健品市场正面临成熟期的发展瓶颈，限制三公消费更是给今年的保健品市场泼了一头冷水，这个时候再推出新规，无疑是给整个行业“当头一棒”。

业内人士指出，如何对新规做出及时反应，调整将会是保健食品企业共同面临的一场“大考”，不够规模、不够资质的企业将遭遇洗牌。记者了解到，汤臣倍健11月14日在投资者互动关系平台上表示，正式文件尚未出台，且新政执行可能会存在一定的缓冲期和滞后性，不排除给时间企业消化库存期的可能。

“照目前情况看，新规即便不在2014年1月实施，国家对保健品行业整顿和市场规范的力度必将加大，中国保健品行业也将迎来新一轮的分化和转型。”张咏表示，因此长期来看，行业经整顿后或集中度更高、环境也将更健康。

反思：透明或可打开信任死结

在日前举行的“无透明无信任——首届中国企业透明论坛”上，汤臣倍健副董事长梁水生指出，我国营养保健行业属于快速增长的朝阳行业，但整个行业也存在产品品质参差不齐，部分品牌虚假宣传、过度夸大功效等问题，让行业陷入信任危机。

“信任一旦破坏，恢复起来比各种各样的环境污染要难得多。”会上，独立经济学家、著名财经评论员马光远指出，透明将撕开不信任的铁幕，塑造透明标杆则是一个好的开始。“健康行业本身还存在很多的不健康，只有让健康行业先健康起来，才能成为一个社会健康的标志，才能再让其他行业健康起来。因此健康行业有社会责任，塑造透明标杆是一个很好的开始。”

该论坛由新华社主办并在汤臣倍健工厂召开，当日，包括巴斯夫、帝斯曼、罗赛洛、汤臣倍健在内的营养健康产业链上下游携手发布首个健康产业透明宣言“无透明无信任，共铸透明品质，共建信任社会”，与会代表表示希望跟汤臣倍健共同推动透明信任，助力健康产业发展。

据了解，汤臣倍健透明工厂是中国膳补业首个透明工厂，开放了从原料到生产到检测全过程、全方位、全角度的透明模式。汤臣倍健副董事长梁水生表示，营养保健行业属于快速增长的朝阳行业，同样也面临着信任问题，如何像百年企业一样具有足够的抗风险能力？“不如索性全部开放给大家看，因此在没有任何可参考经验情况下，汤臣倍健于去年落成行业首个真正意义上的透明工厂，从原料、生产到检验全部透明化，并且全国开放参观，也因此打通消费者信任的桥梁。”

中国保健协会理事长张凤楼表示，将汤臣倍健的这种透明理念、做法向整个保健行业进行推广，使更多的企业参与到这个行列中来，对行业诚信的建立非常有帮助，将促进中国的健康产业健康、科学地发展。