本网讯 党的十八届三中全会，着眼于治理体系和治理能力现代化目标，维护广大群众根本利益，增加和谐因素，激发社会发展活力，提出了创新社会治理机制的新观点。民政部门是主管社会行政事务的政府组成部门，担承着城乡基层自治组织保障、社会组织管理、社会救助体系建设等系列重点的基础性工作，具有植根基层、贯通社会、联系群众的特点，在反映诉求、规范行为、化解矛盾等方面发挥着重要作用。因此，我们要按照市委、市政府的部署，立足实际，认真履职，着力加强民政能力建设，积极推进社会治理创新。

一、推进社会治理创新意义重大

党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，在理论上是一个新亮点，在实践上是一个新突破，在体制和措施上是一个新发展，是我们党对社会发展规律认识和把握的一次新飞跃。社会治理和社会管理虽然一字之差，但是有着重要的不同，社会管理一般理解为以政府单向的行政手段为主的管理。社会治理按照国内实践经验和国际有益经验的借鉴，是多元主体共同治理。创新社会治理体制，关键是要转变社会治理方式，坚持系统治理，从政府单向手段为主，向社会多元主体共同治理转变；坚持依法治理，从治理方式人治为主，向法治保障转变；坚持综合治理，从运用单一行政手段为主，向多种手段综合运用转变。民政部门在社会治理体系中具有重要的职能作用，主要表现在以下几个方面：一是源头治理，推进城乡社区治理体制创新，增强城乡社区自治和服务功能，积极探索科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾化解和权益保障机制，促进基层社会稳定。二是改革社会组织管理制度，提升社会组织管理水平，促进社会组织健康有序发展，增强社会组织活力，发挥社会组织在五个方面建设中的积极能力作用，有利于社会治理体制的创新。三是民政部门承担的社会治理、公共服务职能在作出决策、编制规划中都要实行广泛的社会参与和充分的民主论证，使我们的政策、决策以及编制的规划、作出的工作部署，更加符合实际情况和人民群众的要求。

二、推进社会治理主要做法和成效

近年来，我们认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，结合麻城市情和民政工作实际，紧密围绕创新社会治理体制，多次组织开展相关调研活动，争取市委、市政府和两办印发了相关文件，充分发挥民政工作在推进社会治理创新中的骨干作用。

（一）城乡社区建设扎实推进

全市有城乡社区居委会49个，其中城镇社区44个，农村社区5个，全市社区用房面积3.2万平方米，社区用房平均面积848平方米，涌现了一大批功能到位,作用明显的星级和谐社区。

一是领导高度重视。市委、市政府成立了高规格的社区建设领导小组，市委书记、市长分别担任组长和第一副组长，负责社区建设指导、协调、检查、考核工作。各乡镇办(区)成立了相应机构，落实专人专班负责社区建设。二是出台相关文件。市委、市政府出台了《关于推进社区建设的意见》和《全市社区建设工作实施方案》等含金量高、创新性和可操作性强的文件，为我市当前乃至今后一个时期的社区建设指明了方向。三是完善工作机制。采取了市领导“挂”社区、市直部门“扶”社区、驻区单位“帮”社区、居民“建”社区，明确“九进社区”，落实市直部门帮扶责任，推进社区共驻共建。四是加入投入力度。市委、市政府文件规定,社区建设实行以奖代补,凡新建社区公共服务设施达到规定标准且经组织验收合格的，市政府给予30万元的扶持资金；凡改建或扩建社区公共服务设施达到规定标准经组织验收合格的，市政府给予15万元的补助资金。去年12月,市社区建设办成立检查小组，按照社区建设“九个一”的目标对全市社区基础建设进行检查验收。当年已完成新建和改扩建社区公共服务站10个，其中新建达标7个，改扩建3个，另外新建了东坡社区、鼎长岗社区、鼓楼社区、福田河社区、神光花园等5个特色社区。市政府及时拨付以上达标社区以奖代补资金达430万元。四是推进网格管理。我市己在城区18个社区（网格）实施“一带九进网格”模式，推进城市网格化管理创新。根据市委、市政府的统一部署，今年开始由市委综治委牵头统筹推进城乡一体网格化管理，将于4月底以前完成农村网格化管理试点村建设任务，年底前全市有60%以上的村实现网格管理初始信息化，2015年底实现全覆盖。

（二）社会组织管理有序发展

社会组织是现代社会发展的重要标志，是参与社会管理提供公共服务的重要力量，也是推进社会治理创新的重要载体。目前我市民政部门共登记备案社会组织有186个，其中社会团体138个，民办非企业单位48个，基本保持每年10%左右的速度增长。

我市社会组织坚持培育发展与监督管理并举的方针，在登记管理方面推进政社分开，强化准入关口和日常管理，推进社区组织承接社会事务职能；在教育引导方面按照法人治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的要求，指导其实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展能力；在监督管理方面推进社会组织信息平台建设，强化资金、人员保障，健全社会组织退出机制，维护社会组织的良性发展秩序。社会组织在各个领域发挥着重要作用：一是成为促进经济发展的重要力量。尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量。二是成为社会管理和公共服务的有益补充。社会组织参与扶贫济困、灾害救援、社会福利、养老扶残、环境保护和社区服务，参与兴办公益慈善事业，提供公共服务。三是成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。其广泛团结各方力量，凝聚智慧，在提供服务的同时，引导公众合理反映诉求，维护自身和公共权益，起到了沟通政府与社会的桥梁、纽带作用。有的同志形象的称社会组织是社会融合交流的粘合剂、社会矛盾的稀释剂、社会冲突的缓冲剂、政府的减肥剂、市场的增效剂。

（三）社会救助体系不断完善

去年民政部门向全市民政对象发放各类资金2.6亿元，其中救助资金2亿余元，优抚金6200万元，直接惠及城乡16万余人，约占全市总人口的14.5%，最大范围地实现了我市特困群体兜底性保障。

一是防灾救灾取得了新成绩。全年发放冬春困难群众生活救助资金和救灾救济资金1300余万元，衣被4500余件,完成了391户、1210间的因灾倒房恢复重建工作。二是城乡低保跃上新台阶。全市现有3.5万人享受城镇低保待遇,年发保障金3065万元；8.2万人享受农村低保保障,年发保障金8000万元,全部实现社会化发放。三是五保供养水平得到新提升。全市五保供养对象达到8369人，其中22所城乡福利院集中供养2403人。集中、分散供养对象分别提高至2100元/人/年、1600元/人/年。四是社会救助实现新突破。春节前夕对城乡低保户、农村五保户均增发一个月低保慰问金，同时对5000户城乡特困对象进行“5个5”物资慰问。实施大病医疗救助6088人次、1400万元，临时救助城乡困难对象6100余人，220余万元。五是优待金标准实现新提高。城乡义务兵家庭优待金、重点优抚对象抚恤金标准大提高，年发放优抚金6600余万元。同时出台了《麻城市80周岁及以上高龄老人补贴暂行办法》，年发放高龄补贴600多万元。

三、推进社会治理创新的几点建议

社会治理是全社会共同行为。在社会服务中我们需要进一步提升民政自身能力建设，激发社会活力，促进社会自治功能不断增强。要创新民政工作领域，保障基本民生，扩大基层民主，促进社会和谐稳定，建立社会治理长效机制。

（一）激发社会活力，发挥社会多元治理作用

一是推进政府转向主导。转变治理方式，关键是政府从主办转向主导，推进社会多元主体共同治理。就民政而言，一要兜好底。强化民政兜底、保基本功能，切实做到群众有所需、我必有所应。二要把好舵。在政策导向、制度设计、标准引领上体现政府主导作用，积极有效调动各方力量共同参与民政运作。三要放好权。真正把直接面向基层社会、量大面广的事项，一律下放基层，确保该放的权力放到位、该抓的责任抓到位。

二是发挥社会主体作用。建立健全以社区为基础、社会组织为依托、社工人才为支撑的“三社联动”机制，促进社区、社会组织和专业社工资源共享、优势互补、整体推进。全面清理规范村（社区）工作事务，建立村（社区）公共服务事务准入制度，厘清基层政府与村（社区）自治组织的职能边界，完成村（居）委会换届选举，实现村（居）减负增效。推进社会组织登记管理体制改革，实施“四类”社会组织直接向民政部门依法申请登记，抓好社会组织与行政机关脱钩，加大政府购买社会组织服务力度。

三是发挥村居基础平台作用。社会治理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。一方面要按照政府引导、政策支持、社会参与的原则，采取财政补贴、对口援建、以奖代补等措施，全面实现村居公共服务基础设施升级提档；另一方面要落实权随责走、费随事转，着力改善和提高村居干部各项待遇。要依据相关政策精神，着力协调解决好村居工作经费问题并建立长效自然增长机制。

（二）增进社会和谐，发挥兜底保障作用

一是健全社会救助体系。要认真学习国务院《社会救助暂行办法》精神，深入开展“社会救助管理创新年”行动。及时建立市、乡两级救助家庭经济状况核查认定工作机构，健全重特大疾病救助、临时救助制度，加强低保制度与医疗、教育、就业、住房、司法和临时救助制度之间的有效衔接，切实保障困难群众基本生活，努力使困难群众生计有保障、生活有盼头、生存有尊严。

二是健全社会福利体系。制定出台加快发展养老服务业的实施意见，统筹推进城乡养老服务业发展，大力扶持社会兴办养老业，支持公办民营，实现养老床位达到4000张以上，每千名老人拥有养老床位29张，实现城乡养老服务管理提档升级。建立健全孤残儿童养育、特教、康复等管理服务标准。支持社会企业参与慈善事业，不断提升慈善行为的透明度和公信力。

三是强化国防保障服务。落实优待抚恤政策，加大社会优待帮扶力度，营造全社会关爱优待对象的良好氛围。加大退役士兵安置和职业技能培训力度，全面完成符合政府安排工作条件退役士兵安置任务，力争培训合格率和培训就业率分别达到100%。

（三）规范制度建设，建立社会治理长效机制

一是加强民政文化建设。道德文化对于社会治理具有潜移默化的作用。民政很多业务与传统文化直接交融。我们要按照三中全会的有关要求，着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的爱国情怀和奉献品质；着眼于加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬救孤助残、孝亲敬老的中华传统美德，传播扶危济困、乐善好施的慈善理念，倡导文明健康的婚姻新习俗和绿色生态的殡葬新风尚；着眼于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提倡困难群众、残疾人、流浪乞讨人员自尊自立自强，引导人们自觉履行法定义务、强化社会责任。

二是强化民政效能建设。强化行政效能教育，牢固树立宗旨意识、大局意识、廉洁意识，深入贯彻落实中纪委“八项规定”和“六项禁令”，继续开展创先争优和治庸问责活动。结合深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”，身怀爱民之心、恪守为民之职，更好地为广大群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革、发展、稳定大局服务，努力打造“亲情服，满意民政”品牌，推动民政事业持续健康发展。

三是提升民政能力建设。积极推进民政领域依法行政，大力提升民政干部运用法治思维和法治方式开展民政工作的能力与水平。要结合实际，切实抓好“红星英烈园”、“大别山麻城救灾物资储备中心”等项目建设，不断满足人民群众日益增长的多元化需求。积极推进民政队伍建设，健全基层民政机构，落实人员报酬和工作经费，实施民政“能力提升工程”。加大民政资金使用和财务监管力度，确保有钱办事、有人干事，不断提升民政自身能力建设，为建立创新社会治理长效机制发挥积极作用。

（作者系湖北省麻城市民政局局长、中共麻城市委委员）