“新常态是中国经济发展的新形势和新阶段，而在新常态下，城镇化仍然是城市经济发展的主要动力。”在日前举行的第三届民建城市发展论坛上，民建中央副主席、北京市政协副主席、民建北京市委主委王永庆表示，传统城镇化向新型城镇化转型是新常态下城市经济转型的主题。

城市经济转向以市场推动

“城市经济发展方式开始以政府投资为主转向以市场推动。”王永庆称，当前，行业产能结构性过剩、产业恶性竞争、低水平重复建设的问题突出，已经影响到经济发展方式转变的有效推进，很大程度是由于我国政府职能转变不到位造成的，尤其是部分行业的宏观调控效果不佳，市场监管严重缺位。今后必须有效转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，由政府主导企业转为调控资产，由市场引导企业。

随着城市群的逐步发展，未来城市经济将以城市群经济圈的新形式展现。据介绍，目前已基本建成的城市群包括珠三角、长三角、京津冀、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸。我国初步确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

未来城市的外向型能力增强，由于基础设施、互联互通建设及中国“引进来”和“走出去”不断扩大规模，城市外向型联系日益增强，由于中国与其他自贸区建设步伐加快，以及中国“一带一路”战略推进，城市外向性将会进一步增强，特别是一些沿海、沿边城市群将会进一步深化和完善中国的整体开放格局。

在此基础上，伴随着城乡一体化进程加快，农业经济产业化程度加深，农民进一步市场化、组织化程度不断提高，城乡由过去分割逐渐走向融合，城乡要素加速流动，城乡市场逐渐融合，城乡产业收入差距逐渐缩小，城乡形成合理互补的分工体系。

坚持城市和城镇协调发展

住房和城乡建设部原副部长仇保兴在论坛上表示，城镇化是任何一个国家资源使用量空前绝后的时期，在城镇化过程中要守住五条底线。

第一条底线是坚持大中小城市和小城镇协调发展。拉美、非洲国家城镇化的历史教训昭示我们，劳动力过快过早从农村转移出来，不仅会造成粮食产量下降，也导致了城市贫民窟的形成。我国应当加强在小城镇建设上的投入。

第二条底线是坚持城市和农村互补协调发展。城乡之间人口相互流动，这种弹性机制使得我国的经济结构具有非常大的韧性，这种韧性必须保持住。

第三条底线是坚持紧凑式的城镇空间密度。严格控制单一功能区，基本实现职住平衡、功能复合，或者商业、或者居住、或者基础设施等，空间利用应当是混合的。

第四条底线是要防止出现空城。之所以形成空城，先是传统政绩观念的影响，而且过去的财政制度存在一定的缺陷，今后应当尽量避免。

第五条底线是要保护好文化遗产。文化遗产不可再生，也是不断增值的。名城、山水、城市，是我国传统智慧与现代化融合在一起的产物，应当珍惜。

新产业创新群不断涌现

论坛上传递的信息表明，从当前发展路径来看，城市经济低碳化趋势明显。城市经济发展与追求自然资源，注重产品的整个生命周期中利用自然资源的效率，最大限度改善资源利用效率成为未来增长的动力，不仅可以带动一大批研发、物业的发展，还能培育多种新兴产业的生产能力、创新能力。

城市经济增长由要素投入驱动转向创新驱动，劳动力价格上升，资源环境束缚日益加剧，以劳动力和资源环境为投入的生产客观方式已经不可持续，市场倒逼下城市经济增长转向创新驱动。而实施创新驱动的发展战略，应当以破除体制机制障碍为突破口，增强自主创新能力，使得城市高新产业创新群不断涌现。

与此同时，文化产业将成为城市经济的重要组成部分。文化是创新的母体，经济越发达，越需要文化作为精神支撑。世界经济发展的轨迹表明，当一国经济发展到一定规模后，更加依赖文化和文化产业的引领作用。我国城市经济发展存在着对文化的巨大需求，文化产业在今后的经济发展中有着广阔的发展空间。