化工厂搬迁后，留下的土地能否建居民区？电镀厂搬走后建绿地，会不会影响居民健康？在产业结构调整中，土壤污染问题越发突出。5月8日，市环保局在相关提案办理协商座谈时表示，市环保局、规土局等10部门已联合制定土壤环境保护和综合治理工作实施意见，年内将出台。

　　实施意见将明确本市土壤环境保护的工作目标、框架、任务、机制等，并明确“被确定为被污染场地的，在未明确修复主体前不得进行流转，并且被污染场地未经修复不得用作敏感性项目用地”。

　　土壤污染随“调结构”浮现

　　不像空气污染、水污染，人们对其有直观感受，土壤污染却是潜在和隐蔽的。政协委员杨文悦等在提案中表示，土壤质量安全关系到城市生态环境质量和市民健康。“试想如果人们生活在存在污染的土地上建设起来的房屋、绿地等环境中，生命安全如何确保？”

　　近年来，上海在转方式、调结构过程中，不少工业用地转为市政用地、商业用地、租住用地。土地性质的变化，让原本并不十分受关注的土壤污染问题浮出水面。

　　“市政项目建设中，绿化往往在市政之后动工，市政建设部门对表土重要性缺少深切体会，等绿化施工单位进场后，表土已被破坏。而土壤环境质量属环保部门负责，房屋建设、绿化施工等部门对污染地块不了解，可能导致城市土壤的安全隐患。”杨文悦认为，职能部门缺乏联动，也是土壤污染难根治的成因。

　　探索开展土壤修复工程

　　事实上，上海也已意识到城市土壤污染的问题。市环保局副局长吴启洲表示，近几年在工业场地土壤修复领域开展了不少工程实践。

　　2004年起，在筹备世博会的过程中，上海首先在世博会址实施了土壤修复治理工程，历时6年，累计在原江南造船厂、上钢三厂、南市发电厂等10家大型企业原址上处置修复污染土壤。2010年，本市又启动实施3.9平方公里迪士尼乐园一期用地的土壤修复。

　　“在此基础上，我们修订了《展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）》”，吴启洲说。这一标准成为第一部用于土壤污染场地质量评价的标准，后来被采用作为全国行业标准。

　　“从宏观和深度来说，这些探索性修复工程是远远不够的。”吴启洲说，就目前的条件来讲，只能聚焦在重点地区、重点行业和重点污染物。近期相关部门将建立一个排查潜在污染场地的数据信息库，将不同行业、不同污染类别的污染场地基础数据入库管理，逐步实现动态跟踪和信息共享。

　　难在建立整套机制

　　今年3月，国家级土壤污染控制与修复工程技术中心获批在上海成立。据称，这是目前国家第一家也是唯一开展此项工作的工程技术中心。目前，他们正拟定一些初步技术方案，主要针对土壤污染的调查、监测、甄别及修复等方面，预计不久可正式成文，作为今后我国在土壤污染监测控制与修复领域的规范性文件。

　　环保局相关负责人表示，下一步上海要健全“土地质量管理体系”。土壤修复的资金哪里来？也是摆在面前的一道棘手难题。原则上讲“谁污染、谁治理”，“谁使用、谁负责、谁投资、谁收益”，但情况并不乐观，因为受损土地与相关使用主体并非一一对应。

　　建立“联动机制”不仅在政协委员中，也在职能部门中形成了共识。市卫生计生委相关负责人表示，他们将协同环保部门开展环境与健康的研究，建立部门间的数据交换和共享机制。

　　政协委员们还设想，制订全市土壤环境质量整治的三年行动计划，或参考日本、英国、丹麦、美国等国家先进经验，将土壤修复费用纳入土地置换资金管理中，建立起政策设置、资金投入、运行机制和政策保障等一体的上海土壤保护管理对策。