政策法规出台过于零散、网路不正当竞争盛行、信用体系缺失、假货猖獗、逃开发票……5月24日，国家工商总局召集唯品会、腾讯、阿里巴巴、京东、苏宁易购、携程、东方风行(乐蜂网)等12家互联网、电商企业，低调召开“规范网络商品交易及服务市场秩序”研讨会。

　　国家工商总局市场司司长刘红亮在会上透露，我国首部“电子商务法”已经列入全国人大财经委、法工委的立法日程，正在起草。不过其正式出台还需要一段很长的时间。南都记者从多家参会企业了解到，电商法的全称为《网络商品交易及服务监管条例》，由国家工商总局牵头发起，内容以工商总局于2 0 10年发布的“4 9号令”《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》为基础，进一步完善修订，拓展延伸，维护网上交易参与方的合法权益，规范网上交易行为。

　　力促“电商发票”施行

　　在当天的研讨会上，“大家普遍认为，假货横行，部分企业逃开发票，行业不正当竞争，知识产权保护体系缺失等等是导致网络市场秩序失衡的最大问题。”参会的电商高管贾敏(化名)告诉南都记者，实际上，国家已在力促电子发票等项目施行，但由于涉及监管部门众多，很多政策“难产”。即便是已经出台的政策法规，也由于内容过于零散，“接不上地气”，颇让企业无所适从。

　　南都记者了解到，24日举办的网商研讨会大抵可以看作是电商立法的摸底会。从参会企业名单来看，唯品会、腾讯、阿里巴巴、京东、苏宁易购、携程、东方风行(乐蜂网)等等，既是中国电商、互联网行业的标杆性企业，又是北、上、广、深及苏杭的典型代表。

　　“示范型企业的‘典型个案’可以起到颇为有效的行业引导作用，而由此衍生出来的新规，也更具有实际约束力和可操作性。”深圳福荣信息咨询有限公司首席分析师杨远懿给南都记者如是分析。

　　完善监管细分领域

　　南都记者从多家参会企业了解到，正在起草的电商法全称为《网络商品交易及服务监管条例》，内容以工商总局于2010年发布的“49号令”《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》为基础，进一步完善修订，拓展延伸，涵盖了电子商务市场中的C2C与B2C网络零售、O 2O网络团购消费、移动电子商务、虚拟商品交易、B 2B网络贸易、大宗品电子交易、跨境电子商务(海外代购、小额外贸)等诸多细分领域，不仅关系到广大网络消费者，而且涉及到网络经营者、服务提供者、交易平台等市场主体的切身利益。

　　“更为深层次的问题并不是中国电商存在‘法律盲区’，而是政策不透明导致的不公平竞争。”梦芭莎董事长佘欣承给南都记者举例说明，伴随着国家级、地方级众多开发区的火热招商，不同地区，不同时间点进入(开发区)，不同规模的电商企业，其所享受到的税收、用地、用人等扶持政策都大有不同。这就导致一个大的电商市场被分割成不同成本的零碎市场。