国家发改委网站12月23日发布消息称，国家发改委与工信部已决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策，每吨铝液电解交流电耗越高的，电价逐级提高。

今年10月份，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），点名钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩，并部署予以坚决遏制盲目扩张。

昨日，工信部部长苗圩在国新办新闻发布会上也表示，中国将加大对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等严重产能过剩、高耗能、高污染行业的产业结构调整力度，几年之内严禁新开工项目，除非是执行等量或者减量置换的项目。在京津冀、长三角、珠三角这些地方将执行减量置换，其他地方最多执行等量置换。

高电耗“不足总产能6%”

国家发改委与工信部在《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（以下简称《通知》）中明确表示，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价：铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。此前，《指导意见》中还要求，2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。

用电成本占到电解铝生产成本的39%～40%。对电解铝企业实行阶梯电价，“目的是运用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能，减少资源过度消耗，促进电解铝行业结构调整。”国家发改委称，下一步，会同有关部门根据国家宏观调控和产业调整需要，将阶梯电价适时在其他行业推广。

多名业内人士表示，电解铝企业实行阶梯电价的政策已酝酿了一段时间，去年年底以来，政府对化解过剩产能的决心和力度都很大。

中国有色金属协会副会长文献军22日在我的钢铁网年会上称，在化解电解铝过剩产能方面，相关部门还在研究产能退出的就业政策、扩大铝应用鼓励政策等。

不过，上海有色网（SMM）铝行业高级分析师张晨光告诉早报记者，目前电解铝的运行产能中，铝液电解交流电耗在13700千瓦时/吨以上的产能有限，约为160万-170万吨，不到总产能的6%。“而且‘铝液’的电解交流电耗要低于铝锭的，即便是铝锭，平均电解交流电耗也在13700千瓦时/吨之内。”张晨光说，“所以能够被执行差别电价的企业预计将较为有限。”

此外，张晨光还指出，电解铝企业在统计电耗上有自我调节的空间，所以，《通知》的影响力还要看具体落实情况。

另一位铝行业资深分析人士也认为《通知》对整个行业的影响不大。该人士表示，目前65%的电解铝企业拥有自备电厂，西北地区虽然用的是网电，但由于是新建产能，所用的技术较好因而电耗也较低，“主要受影响的是贵州、四川、河南这一类的老工业基地。”

要求各地纠正“电价优惠”

上述分析人士透露，不久之前，贵州取消了电解铝企业的电价优惠政策，不少企业即遭关停。事实上，在铝价低迷、产能过剩的情况下，地方政府对“纳税大户”的电解铝企业有多种形式的扶持政策，或支持企业与当地电厂达成直购电协议，或有电价补贴、税收返还。

此次《通知》中就规定，各地要规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为，铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易。此外，各地不得自行降低对电解铝企业的用电价格，已实行电价优惠的应立即纠正。

不过，《通知》同时称，（铝液电解交流电耗）不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应优先支持其参与电力直接交易。

对有自备电厂的企业，《通知》称，“要严格执行对电解铝企业自备电厂自发自用电量收取政府性基金、附加和系统备用费的有关规定，不得自行减免。”对此，上述分析人士认为会增加一部分企业的经营成本，电价约增加0.03元/千瓦时。

“这部分可能不会导致太多的产能被淘汰出局，但有挺大的意义：说明地方政府不会再给电解铝企业任何形式的电价优惠了，这是未来一个明显的趋势，将产能的去留交给市场决定，利于优化产业结构。”该分析人士称。

上述《指导意见》中的数据显示，2012年底，中国电解铝产能利用率仅为71.9%，钢铁、水泥、平板玻璃、船舶的产能利用率分别为72%、73.7%、73.1%和75%，均“明显低于国际通常水平”。