鄂州市将村“两委”换届工作作为落实从严治党责任的重要实践、巩固拓展教育实践活动成果的重要检验、推进基层依法治理的重要举措。坚持“公开政策、公开条件，严格执行政策、严格依法办事”的“两公开、两严格”要求，严格把关守口，确保村“两委”换届选举依法依规健康有序推进，选出服务群众好班子、干事创业好风气、农村发展新活力。

一、坚持“一村一方案”，严把谋划设计关。印发《2014年全市村“两委”换届选举工作实施方案》，明确要求各区（开发区）、乡镇（街道）在实施清基固基工程的基础上，按照村“两委”换届选举工作的步骤和程序，结合各自村情，以村为单位，制定村“两委”换届选举工作实施方案，实行“一村一策”，确定“两委”职数，排出时间表，明确各阶段具体任务，做到时间到天、任务到人，确保换届每个步骤、每个环节的工作都依法依规、严密规范。按照先村党组织、后村委会的换届顺序进行，合理安排前后时间间隔，一般掌握在十天左右，确保村党组织在村“两委”换届中发挥领导核心作用。村党组织换届选举，采取“两推一选”方式和间接选举的办法进行，由党员大会差额选举产生新一届村党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议等额选举书记、副书记。村民委员会换届选举，实行有候选人的选举方式，不采取无候选人的选举方式。

二、坚持“一村一审批”，严把换届质量关。充分做好换届前期准备工作，印发《市委办公室印发<关于实施清基固基工程做好村“两委”换届准备工作的方案>的通知》（鄂州办文[2014]48号），大力实施清基固基工程。充分运用清基固基工程成果，每个村在换届选举启动前，由纪委、组织、宣传、防范办、民宗、公安、民政、司法、工商、农经等10部门逐项验收清基固基工程14个项目完成情况，对规定动作达不到要求、群众不满意、评估不合格的村，不得开展换届选举工作。不设全市统一的换届选举日，验收合格的村，可向上级党委、政府申请启动换届选举工作，实行一村一选举工作日，坚决防止验收“走过场”、“混过关”。 截至目前，全市320个村中有307个村通过了清基固基工程验收，全面进入换届选举实施阶段，有13个村因验收不合格，整改后再进入换届选举实施阶段，有5个村边等验收结果边启动换届被叫停，对违规启动换届的乡镇、村在全市范围内通报批评，要求必须在清基固基工程14个验收项目都验收合格后才能启动换届选举工作。

三、坚持“八类人选”不提名，严把资格审查关。综合上级文件精神和结合鄂州实际，制定印发了《鄂州市村“两委”换届工作指导手册》，在省委、省政府确定不宜作为村“两委”成员候选人8种情形的基础上，鄂州市委、市政府研究确定将违反计划生育法律法规、超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满3年的，担任村、组干部期间，侵占集体资金、资产、资源，或在村级财务审计中发现个人存在严重经济问题等情形也纳入到不提名候选人情形之中，让人民群众参与监督把关。村“两委”成员候选人确定后统一征求纪检监察、信访、公安、司法、计生等部门意见，严把入口关，排查出不符合条件的37名人选。

四、坚持公开承诺，严把全程监管关。全面推行村“两委”候选人“四项”承诺制度，即竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺，用预期目标选干部、用预期目标管干部、用预期目标促干部。区（开发区）、乡镇（街道）党（工）委和换届工作指导组强化承诺指导，组织各村党员、村民代表讨论和制定好村级发展目标，根据发展目标指导制定具体的承诺样本，让参选人员明确承诺什么，如何承诺，同时便于让党员和选民评判和监督。乡镇（街道）党（工）委、选举工作指导组、村民选举委员会对承诺内容把关，及时在党务村务公开栏公布。

五、坚持主职“一肩挑”，严把人员推选关。结合鄂州实际，拓宽选人视野，坚持“三有三带”标准，把政治标准放在首位，从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、企业管理人员、乡村医生和教师、基层法律服务工作者、机关事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员进入村“两委”班子，特别从在职干部和退休干部中选派一批愿意在农村工作的同志到村党组织任职，确保把最优秀、最合适的人选拔到村党组织书记岗位上来。引导群众把村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任。通过法定程序将新一届村党组织书记、副书记、委员推荐为村民委员会主任、副主任、委员候选人，努力实现书记、主任“一肩挑”和村“两委”交叉任职。上一届全市书记、主任一肩挑的村有252个，占总数的78.75%，通过这次换届力争全面实现“一肩挑”，这次从机关事业单位选派干部到村担任书记的，以及特殊情况拟确需书记、主任分设的，事前要向市委组织部备案，经审查通过后方可实行。力争在这次换届后使全市实现“一肩挑”的比例达到95%以上。

六、坚持扩大参选率，严把党员群众参与关。坚定落实从严治党责任，加强换届工作组织领导，全面提高党员群众参选率，针对党员，各乡镇、村级党组织全面发动各村党员参加，保证全覆盖。把党员是否积极参加投票作为党员是否合格的重要参考，以严格的组织纪律确保在村党员准时参加投票。对外出流动党员提前一周告知本村换届选举情况、党组织的正确主张，使其回乡参加村换届选举工作。通过“致一封信、打一个电话、发一条短信”等方式，由各村选举委员会安排专人（党员干部）同流动在外选民取得联系，号召在外党员按时回村投票。针对群众，为提高其参与投票积极性，各地组织发动宣传机器，用群众喜闻乐见的形式因势利导，用正面言论、正反典型进行引领和警示，用群众语言标语进行有效引导，使群众积极参与换届选举全过程。依托结对共建单位、驻村工作组、“第一书记”、党员骨干、大学生村官、农村致富带头人等，走塆入户面对面宣传换届政策和纪律要求，发动群众参与。针对选举过程和细节，实行精细化操作。全市村“两委”换届不设统一选举日，根据村情，成熟一个，选举一个。换届选举大会设立集中选举会场，不使用流动票箱，不分片区投票，组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。实行候选人（自荐人）集体回避制度。规范场地布置，严格落实选举时红线或栅栏硬隔离、单循环等措施，确保文明有序投票。在选举大会会场设立秘密的独立写票处，保证选民在没有任何干扰的条件下独立填写选票。在选举时安排必要的治安警戒力量，维护良好秩序。

七、坚持指导督导“两个全覆盖”，严把组织领导关。始终强化党的领导，严格落实“指导在市、责任在区（开发区）、落实在乡镇（街道）、工作在村”的责任体系和工作机制，强化区乡两级党委书记的“第一责任人”和“直接责任人”职责。落实市、区、乡镇（街道）三级指导、督导责任，换届选举工作纳入党建责任制考核。市“四大家”领导、区（开发区）党政领导班子成员负责联系原定联系村，每个市（区、开发区）直单位负责联系结对帮扶村的换届选举工作，每个村明确1名乡镇（街道）领导班子成员挂点联系并派驻工作组，帮助换届选举工作，实行320个村指导“全覆盖”。市委成立三个巡回督导组，由市级领导任第一组长，领导小组成员单位负责同志为成员，进行重点督促和指导。各区（开发区）、街道成立督导组，全程全面督导换届选举，实行320个村督导“全覆盖”。开通鄂州市村“两委”换届网（http://ezcwhj.ezhou.gov.cn），拓展群众监督投诉渠道；在媒体公布受理接待群众举报电话号码。及时受理群众举报，要求各地第一时间查实回复，调查和回复情况发通报。充分发挥“第一书记”作用，督促积极履行好宣传政策法规、把关人选条件、掌握动向信息、监督换届选举等党建工作责任，把参与村“两委”换届选举纳入“第一书记”考核的重要指标和内容，引导“第一书记”切实做好村“两委”换届选举工作。