一则“北京导游持刀威胁游客购物”的视频6日起在多家网站转载，引发众多网友对非法“一日游”经历集体“吐槽”。强制购物、增减景点、甩团弃团等旅游投诉“热点”为何屡打不绝？“新华视点”记者就此进行了调查采访。

“导游”持刀逼游客　“一日游”成首都“牛皮癣”

因强制游客购物不成，“导游”在大巴车上挥起匕首进行威胁——一段由游客拍摄的视频6日起在多家网站传播，暴露出强制购物、甩团等“一日游”市场的混乱局面。

发布视频的网友称，车牌为京P12306的旅游大巴7月3日载客游览八达岭长城和十三陵，途中至少停留6个购物点，“导游”武力胁迫游客购买烤鸭、果脯等。中午12时左右，由于乘客没有达到消费要求，司机不予开车。游客要求发车，遭“导游”谩骂，并持刀威胁。

记者在调查中发现，尽管不是每一名游客都会遭遇“刀口舔血”，但不少人在北京“一日游”时，都有“上当”的感觉。山东游客王先生回忆今年清明节在北京的旅游，下了火车，被一个自称旅游集散中心的工作人员拉上大巴去长城，发现同车游客都是大杂烩拼的团，团费也高低不一，全凭自己“谈判”。如果不买东西，导游就甩脸子给你看。

游客赵晓楠说，导游除了“刀逼”，还有“跪求同情”和死缠烂打。去年在北京旅游，导游一上大巴就说“100多元的团费刨去景点门票、午餐和车费，剩下的才是旅行社利润和导游工资，大巴每天租金2000多元、每人15元的午餐，你们不购物我挣什么？”随后，导游就缠着大家购物。

北京市旅游委有关负责人告诉记者，根据网友提供的车牌信息，已查实这辆大巴为非法运营车辆，旅游委正会同交通大队追查车主信息，进而查找导游员和组团旅行社信息。一旦查证存在导游强制购物和胁迫游客情况，将依法从严处罚。

这名负责人说，非法“一日游”一直是北京旅游投诉的“重灾区”。许多游客初到北京，想游长城图方便，被非正规人员或小广告稀里糊涂地拉上非法旅游大巴，然后被转团拼团、强制购物，各种风险暗藏其中。

北京“一日游”，正规旅行社占比不到一成？

虽然屡遭曝光和查处，但各类非法“一日游”依然能在市场上大行其道。记者调查发现，这一方面是因为非法“一日游”大多打着低价、便利等旗号，很容易令外地游客上钩；另一方面，其背后已经形成一个庞大的产业链条，大有“劣币驱逐良币”之势。

国旅总社国内旅游部负责人张陵捷介绍，2011年1月，北京为遏制非法“一日游”，联合中青旅、国旅等北京市２２家旅游机构共同组建“北京优质诚信一日游联盟”，该联盟建立了北京“一日游”产品统一宣传、统一价格、统一线路的批零体系，希望通过增加市场上的优质“一日游”产品，来挤压非法“一日游”的空间。

然而，明码标价的优质“一日游”很难抵挡大量非法“一日游”的价格战，正规旅行社面临压缩利润，积极性降低。

一位旅行社业内人士透露，相比出境游和国内游，本地“一日游”并不是各旅行社的高利润产品，因此旅行社的投入和产品推广力度都不大。目前非法旅行社占有北京“一日游”市场份额90%以上，正规旅行社的“一日游”市场份额已经不到一成。

北京市旅游委旅游执法大队大队长祝学庆说，非法“一日游”在北京已经存在了二、三十年，其背后有一条完整的利益链，前端有人四处低价揽客，经过组合拼团，导游再把游客带往玉器店、医疗咨询点、果脯烤鸭厂等购物点，按照购物额获得返利。

随着近年来市场竞争加剧，这套“低价揽客＋购物返利”的运行模式开始变本加厉：本地导游为了能接到团，不惜事先支付高额（几十到几百元不等）人头费买团，也就是“负团费”接客，然后想尽办法从游客购物返点中把之前投入的人头费和利润赚出来。

记者调查发现，这种近似赌博的模式已经成为旅游市场的潜规则，其结果就是不断激化导游与游客之间的矛盾。

监管，是否真的无能为力？

祝学庆介绍说，北京正规旅游大巴车全是京B号段，而此次网友爆料的京P牌照根本不可能是正规的旅游大巴，这已经超出了旅游部门的管理权限。目前，旅游执法大队正通过公安、交通两个部门调查。但和许多北京非法“一日游”投诉相似，由于多方管理机制的局限，案件处理效率不太高。

北京警方一位知情人士告诉记者：“这个事件到目前为止并没有人报案，我们只能按照网上公布的视频进行调查，由于缺少直接证人和线索，给查清事实真相带来一定难度。许多外地游客被勒索后不举报，也给了不法分子可乘之机。”

“全国每天有成千上万的游客满怀憧憬来到首都，却被盘踞在天安门附近的黑导游骗到长城脚下，买削皮刀、看中医，作为市场监管方，有关部门肯定难辞其咎。”安徽游客邓兴明表示，小小“一日游”抹黑了北京，让无数中外游客给北京打了不及格的印象分。

有关专家表示，“一日游”已经形成完整的利益链条，前端有印广告发传单的，中间有接电话揽客、拼团转团的，末端还有各种购物点从中牟利，涉及旅游、工商、公安、城管、交通等众多监管部门，但各部门对非法“一日游”整治往往只立足于本部门的职能范围，没有形成合力，治标不治本，甚至还存在地方保护问题。

专家认为，根治“一日游”乱象，首先政府应加大处罚力度，给非法“一日游”参与者以足够震慑。根据北京市相关管理条例，对黑导游威胁游客安全、强制购物等行为仅处以1000元至3万元罚款。而在香港，如有游客举报导游有强制购物、增减旅游景点等违规行为，一旦查实，香港导游工会组织将永久吊销导游资质，意味着永远丢了饭碗。

其次，有关部门应加强协作，对非法“一日游”产业链的各个环节一网打尽。中央党校教授刘春认为，目前在宣传上，网络报名成为非法“一日游”招揽游客的新手段，假网站、假站牌、假《北京交通地图》上刊登了大量非法“一日游”广告，这些都为非法“一日游”揽客提供了宣传渠道；在交通上，由于汽车客运企业经营管理不到位，导致业内车辆在利益的驱动下沦为非法“一日游”的交通工具。同时，应该坚决整顿查处旅游景区（点）及周边地区的商店、医疗咨询点（诊所）、寺庙欺客宰客现象。