“单独二孩”政策出台两年之后，“全面二孩”政策也得以确定。29日闭幕的中共十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

对此，卫计委相关负责人29日表示，下一步将修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度；大力加强计划生育基层基础工作，做好出生人口监测，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。

专家认为，在“单独二孩’政策基础上，此次“全面二孩”政策出台是生育政策调整的一大进步，对于提升生育率、扭转中国人口形势将产生积极作用。

从上世纪七、八十年代实行计划生育以来，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，家庭养老抚幼功能弱化。中国社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，提出逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

“目前人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。”卫计委主任李斌表示。

事实上，人口结构的变化对经济发展动力的影响不容小觑。改革开放以来，中国的经济增长主要靠资本积累，而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。中国社科院学部委员蔡昉预测，在把总和生育率迅速提高到1.77至1.94并进一步保持这一水平的情况下，2031年至2035年中国经济的潜在增长率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。而把今后总和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好与立即放开“二胎”的改革方案相对应。

“放开二孩的主要意义在于中长期增长结构的积极因素上升，中国可以逃离低生育率陷阱。”方正证券一份研报也认为，对于老龄化严重的国家来说，不仅劳动力供给的持续性存在峭壁，经济也会出现一系列结构性问题，财政、社保、医疗等领域亦将面临一系列隐患。而放开二孩将为这一系列问题带来一些亮色。

中国经济体制改革研究会副会长陈剑在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国劳动力供给从2013年就开始减少，全面放开二孩总体有利于人口结构趋于合理，同时对缓解人口性别比失衡可以起到积极效果。

“全面二孩”的放开会否带来婴儿潮？方正证券认为，全面放开二孩目标人群至少在1.2亿以上，即使按偏低的生育率去看，其带来的新增婴儿数量亦不容小觑；第二，生育意愿是具有社会性的，单独二孩影响面窄，并未带来舆论潮和生育潮流，但全面放开可能会具有社会的传递性。

携程网CEO梁建章预测，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。

在未来的政策预期上，陈剑认为，老龄化等问题有巨大惯性，不是短期能解决的。放开二胎最终要实现自由生育，完全把生育权交给家庭：“想生三胎甚至更多也可以。让家庭自由选择生育的数量，这也是我们最终要选择的，不过还需要一个过程。”