10月25日，由中国投资协会、中国建设工程造价管理协会共同主办，中国建设工程造价管理协会工程造价纠纷调解工作委员会、北京国信创新科技股份有限公司(中国采购与招标网)联合承办的“2019政府基础设施投资研讨会”在京顺利召开。本次研讨会的主题是“高质量 可持续 稳增长”，共设置了6个主题研讨，对业界最关切的市政、轨道交通、固废分类处理、水气治理等基础设施投资、建设问题展开讨论。其中，在“固废分类处理基础设施投资”的主题研讨中，主要以其投资重点、投资政策展开讨论。光大环保(中国)有限公司投资发展部副总经理(主持工作)申要杰先生、上海康恒环境股份有限公司总经理焦学军先生、绿色动力环保集团股份有限公司通州项目总经理韩立国先生、深圳市朗坤环境集团股份有限公司热力资源事业部副总经理左富云先生、中化环境控股有限公司创新战略部总经理助理黄丹女士等应邀参与讨论。本主题研讨由中化商务有限公司协办。中化商务有限公司副总工程师王爱军担任该主题研讨的主持人。

　　我国是世界上人口最多、产生固体废弃物最多的国家，每年新增固体废弃物有100多亿吨。历史堆存的存量固体废弃物据估计有六到七百亿吨，垃圾围城现象越来越严重。近两年，关于固废处理的多个文件相继出台，让2019年环保行业的热点继续聚焦在固废的领域，生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理项目、危废处理项目等细分领域已成发展主流。今年，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》审议通过，上海成为全国首个强制实施垃圾分类处理的城市。在垃圾围城的老问题和垃圾分类的新理念下，在市场化和一体化双重趋势之下，固废处理行业迎来了商业模式升级的新机遇，当然也面临着新的挑战。

　　各细分领域行业专家齐聚一堂，展开对垃圾分类新国策下，对于商业模式的思考，对于整个前端收集和末端处置相匹配等方面的探讨。

（中化商务有限公司副总工程师王爱军）

生活垃圾发电项目如何破除邻避效应

　　2003年，光大国际转型做环保以来，经过16年的发展，现在已经成为中国乃至亚洲的环保领军企业，涉猎了环保能源、环保水务、绿色环保、节能照明、装备制造、海外业务生态规划研究院、绿色技术创新研究院、无废城市研究院等十个业务领域。目前在国内23个省180个县市都有项目，已落实环保项目370个，总投资超过1100亿人民币。数目众多的环保项目为公司积累了丰富的实战经验，尤其在生活垃圾发电项目的建设中的，有着绝对的话语权，有效破除了邻避效应。

　　2014年，在光大环保启动杭州项目之前，杭州项目在5月份发生了一个非常轰动的邻避事件，经过这个事件后，政府就决定在国内选择一家具有实力的投资商来承建这个项目，解决邻避问题，于是找到了光大环保。10月，公司跟政府正式签署了这个合作协议，用了五个月零九天的时间，完成了项目前期所有的报批报件手续。我们秉承百姓不满意，绝不开工的主线，直至2016年1月份这个项目才正式开工。那么，这期间1年多的时间，我们在做什么呢?就是在用实际行动破除邻避效应。

　　在这个项目的执行过程中，我们一直坚持一二三四五：

　　第一，树立雷打不动的目标，就是要把这个项目建成国际标准的一个垃圾焚烧发电厂。

　　第二，两步承诺，如果手续不合法不开工，老百姓不理解不开工。

　　第三，在这个过程中我们坚持三位一体，政府是主导，企业是主体，群众是主人，三位一体，打造生产、生活、生态三生融合的模式。

　　第四，我们在运营过程中同样要坚持四个经得起，经得起看，我们是一个花园式的工厂;经得起听，我们这个厂里的噪声一定得控制在标准之下;经得起闻，首先这个厂里是无异味的;经得起测，所有的烟气指标包括废弃物的排放指标都要经得起测。

　　第五，最终打造五个基地：生态环保基地、科普教育基地、循环经济示范基地、工业旅游基地包括现在的党建基地，最终将这个向打造向世界展示一个中国垃圾焚烧发电处理的一个十万项目。

　　这个项目就是杭州九峰垃圾焚烧发电项目。这个项目准规模3000吨，总投资18亿元。项目在2018年4月投入运营，项目投产之后，很好的处理了当地的生活垃圾，而且所有的烟气排放指标，包括污水处理标准都达到了国际先进标准。

　　这个项目甚至上了最火的娱乐节目，2019年第一季的跑男节目录制现场就在我们这个杭州项目公司。而在2017年，人民日报头版头条刊登了杭州九峰垃圾发电项目如何破解邻避效应做了一个专题报道。在4月11日，中央电视台新闻联播对这个事件整个做了一个报道，长达3分钟。

　　光大环保设立了无废城市研究院，响应国家的包括行业的需求。通过对废弃物循环利用的方式，使我们从源头上废弃物的产生量减少，在过程中通过循环利用将废弃物降低，这就是一个无废的过程，也是我们做这一业务的意义。

（光大环保(中国)有限公司投资发展部副总经理(主持工作)申要杰）

日本东京都垃圾分类收集与处理处置的调查以及结合国情的思考

　　垃圾分类事关我们每一个人，国外也有一些先进的做法和经验，如何能与国外的经验来为我所用，结合中国的国情，对于现在垃圾分类政策有更重要的指导和引领，或者参考的价值。上海康恒环境股份有限公司总经理焦学军就日本东京都垃圾分类收集与处理处置的调查以及结合国情的思考为大家做精彩分享。

　　当前，国家非常关注垃圾处理，为PPP项目垃圾下达了一系列文件，焦学军总经理以东京为参照，从垃圾分类做交流研讨与学习。

　　东京与北京、上海都属于特大型城市，但需要首先明确的是中国人的垃圾概念和日本人的垃圾概念是有出入的，我们今天讨论的垃圾实际上更确切来讲是生活的垃圾，但日本人把生活垃圾分为三类，可燃、不可燃和大件垃圾。为什么要谈到日本的分类方式?在最近这20年来，日本的生活垃圾焚烧处理量是稳定的，填埋量是大大降低的，可回收物资的量是增加的。但是焚烧的量为什么是稳定的?这就是因为他们把大件垃圾，把可回收垃圾里的一部分范围加大了，焚烧的量很稳定，这个问题值得我们思考。虽然，我们现在在局部上可能已经超过日本，比如投资省钱，进度超低排放方面，建设的垃圾焚烧发电厂等，但在稳定焚烧量这一块还欠缺。

　　东京从1985年到现在这30多年来，东京23个区有21个焚烧厂，其中19个在运营，2个正在改扩建。东京的垃圾发电厂和上海和北京的垃圾发电厂相比有个特点，他很密，但是单厂规模很小，经常200吨一个厂，300吨一个厂，北京和上海经常看到3000吨、5000吨、6000吨。他们这20多个厂最早的是在70年代建设以后80年代在改扩建，建设和运营的水平非常高，非常值得我们学习。

　　现在我们北京和上海把湿垃圾、厨余垃圾单独分离出来，单独来处理，尤其现在深圳分得更为细一些，上海已经在执行了，北京深圳也将实施，而日本是把湿垃圾里面的水沥以后作为可燃垃圾来处理，这是和北京、上海很大的不同，我们在进行垃圾分类处理的时候，也可以学习一下，既不过于细致，又能达到分类处理效果。这是我们需要反复思考和对比的问题。

　　北京市目前投产的厂是11个，规划中有2个，总规模超2万吨，但据说最近又增加了几个新的垃圾发电厂，总规模应该达到了3万吨;而上海到目前为止投产10座，建设中的5座，规划中还有1座，总规模3万5千吨，且都基本实现了超低排放。特别近几年，我们在投资只有日本几分之一、工期只有1/2、1/3的情况下，我们垃圾发电厂的建设标准应该说达到了日本和欧洲标准，甚至超过。

　　在未来的发展中，我们应该朝产业园建设方向发展，除了考虑到垃圾，还要考虑到污泥、建筑垃圾等各种各样的东西，把项目建成一个园区，这样是更合理的。

　　关于垃圾焚烧发电建设在操作过程中几个焦点问题的探讨。

　　第一，从政府的角度来讲，分类处理肯定要增加费用，增加多少钱?有一种观点他们认为，就上海而言要增加40%的费用甚至60%的费用。

　　第二，污染源的问题，因为产生分类以后会产生干垃圾、湿垃圾、有毒有害等，湿垃圾又会分成很多种，我个人认为现在很有可能造成污染源会增多，从运输、收集到最后的处理，污染源会增多。湿垃圾处理后的残渣出不去，还得进入填埋场，这导致湿垃圾面对的问题会很大，在分类处理上已经增添了费用，但最终还是没有解决这个问题。

　　第三，循环经济资源节约，有人认为实行分类收集，很多资源回收了，对社会、对国家是有利的。的确如此，但我们讨论的是生活垃圾，那些高值可回收物资，如报纸、杂志、饮料管、瓶子根本没有进生活垃圾，本身就直接归了回收站了，这必须分清楚。低值可回收垃圾，通过分类能被回收利用，这是对社会的贡献，但也不能为了回收而回收，而要看是否达到真正的循环利用，不能因为为了回收而产生环境污染就不值得了。

　　最后，焦学军总经理介绍了公司在宁波做的一个生态园和广西做的一个产业园，成为国内垃圾发电厂的标杆。

（上海康恒环境股份有限公司总经理焦学军）

垃圾分类对投资人在未来的运营管理存在的影响

　　我国的垃圾分类今年7月已经在上海强制推出，北京和深圳也即将推行。垃圾分类将来对行业会产生什么样的影响，大家都有一些观察和猜测。绿色动力环保集团股份有限公司通州项目总经理韩立国分享了自己的看法，并分享了公司的经典项目案例。

　　垃圾分类这块对行业的影响，我个人认为根据区域的不同和经济发展差距，产生的效果也不一样。垃圾分类刚开始起步，现在还没有感受到分类之后对行业的影响。但未来，应该会从这些方面带来影响，这里仅是我个人的观点。

　　第一，分类之后对于行业影响主要是可能在进场的垃圾量上会有一些相对的减少，因为主要是干垃圾里面的含水率会降低，大的方向都是先把厨余垃圾分出去。

　　第二，含水率降低之后，进场之后垃圾产生的渗滤液也可以降低，这对于我们生活垃圾焚烧行业来说，应该是利好，在垃圾处理上也是降低。

　　第三，处理能力上，由于干垃圾里面含水率降低之后，在理论上来热值会升高，我们单纯从吨垃圾发电量上会有所提高，这样就是在发电的效率上会提高一些。

　　垃圾分类后对行业的影响应该有利有弊，比如说热值以后在定位问题还有余热锅炉的热力计算问题，还有运营的项目都会通过一些技改来应对垃圾分类之后里面成份的一些变化，这都是需要考量的。

　　韩立国总经理接着介绍了公司及其典型项目，为行业参与者提供参考。

　　绿色动力集团是在2000年3月份正式注册，在2003年1月完成了中国垃圾处理行业首比BOT项目的融资。在2005年3月签署第一份BOT特许经营合同，也就是江苏常州武进项目，在2005年9月，成为北京国资公司控股的一家国有企业。在2006年1月，自主研发多驱动逆推式焚烧炉排获国家发明专利。2008年1月江苏常州武进项目正式竣工投产，在2011年浙江海宁项目完成了联合国CDM注册，这是绿色我动力集团第一和第二项目的情况。在2014年6月我们集团在港交所发布上市。2015年5月北京通州项目BOT协议正式签署。在2018年6月又回归A股，在上海证券交易所上市。2018年12月完成了收购渤海新能环保公司的工作，这是我们集团的整个发展历史。

　　我们项目分布主要是在环渤海湾、长三角、珠三角和其他区域，目前有50多个BOT和PPP的项目，已经建成投产的有20多个项目。所有的垃圾处理规模每天超过6.5万吨，年度达2200万吨，项目数量在同行业位于前列。

　　绿色动力集团是一个国家级的高新技术企业，获得众多国家级殊荣。我们集团自主研发的多驱动逆推式炉排炉这个焚烧技术也是根据中国垃圾的特点而来，获得了国家发明专利授权和科技部技术二等奖。

　　绿色动力集团现在目前有两个典型的项目。

　　一是在广东惠州市的惠阳环境园，包含一座卫生填埋厂和垃圾焚烧发电厂，垃圾焚烧发电厂一二期总共是4600吨，惠州项目一共获得好几项殊荣，在行业内还是比较前列的。这个项目获得了中国电力优质工程奖，国家优质工程奖，同时获得国家3A级生活垃圾焚烧厂的荣誉。并且惠州的项目是采用各客家文化的建造，是3A级正式挂牌的旅游区。

　　一是在2015年5月份开工建设的北京城市副中心通州项目，在2018年9月份投产运行。北京通州项目总处理规模是1750吨，垃圾焚烧分一、二期总共4000吨，目前一期已经正式投产，目前运行比较正常，完成了各项验收，在这里也欢迎业内还有北京地区的相关行业到我们通州项目来指导。绿色动力集团现在目前有两个典型的项目。一是在广东惠州市的惠阳环境园，包含一座卫生填埋厂和垃圾焚烧发电厂，垃圾焚烧发电厂一二期总共是4600吨，惠州项目一共获得好几项殊荣，在行业内还是比较前列的。这个项目获得了中国电力优质工程奖，国家优质工程奖，同时获得国家3A级生活垃圾焚烧厂的荣誉。并且惠州的项目是采用各客家文化的建造，是3A级正式挂牌的旅游区。

（绿色动力环保集团股份有限公司通州项目总经理韩立国）

有机固体废弃物处理的技术创新 保障食品安全、破解垃圾围城

　　朗坤环境集团目前业务主要专注于有机固体废弃物处理的细分领域，该集团热力资源事业部副总经理左富云就此做了精彩分享。

　　在有机固废处理方面，由于我国目前在生活垃圾的前端分类上还不够完善，导致进厂的餐饮垃圾、厨余垃圾等有机垃圾面临杂质比较多，无机物成份较高等难点。在目前前端分类存在问题的情况，我们集团情况针对有机垃圾分类的现状特点，针对厨余垃圾的分类自主研发了“LHP超高压挤压分选设备”，对厨余垃圾进行高效的干湿分离，破解厨余垃圾分类难的困境。该技术目前已经成功运营到朗坤环境集团运营的全球最大城市有机垃圾处理项目-广州东部生物质综合处理厂。

　　左富云先生就朗坤环境集团及广州东部生物质综合处理厂的情况做了简单介绍。

　　朗坤环境集团成立于2001年，是国家高新技术企业，一直致力于有机垃圾处理专业领域，并采用生态环境园模式对城市的各类有机垃圾进行打包处理。

　　目前，朗坤环境集团在餐饮垃圾处理领域，市场规模为全国前列;在动物固废处理领域，市场规模为全国第一。其中广州东部生物质处理厂，处理对象为广州市中心六区的餐饮垃圾400吨/天、厨余垃圾600吨/天、粪污1000吨/天，及全市的动物固废40吨/天，处理规模为2040吨/天，处理规模为全球有机垃圾处理第一。

　　该项目占地仅约125亩，但却是国内首个集餐饮垃圾、厨余垃圾、动物固废、粪污处理及生物柴油制备、沼气发电为一体的综合有机废弃物处理项目。这主要得益于通过朗坤自主研发的LCJ超级厌氧微生物技术，将有机固体废弃物的发酵时间大大缩短，效率提高3倍，极大降低有机固体废弃物处理项目的用地面积和投资成本.项目厌氧系统同时配备有7个9600m³的厌氧罐，确保处理产能。

　　广州项目已于2019年7月31日投产运营，在近2年间， CCTV《新闻联播》、《焦点访谈》、《两会财经观察》等栏目相继对广州项目进行过深入细致的报道。

（深圳市朗坤环境集团股份有限公司热力资源事业部副总经理左富云）

工业危废处理市场化发展中的资源化发展和资本化运作

　　生活垃圾处理是以政府主导为主，盈利模式除了它的一些可以产生的自身向使用者收费的一些现金流之外，可能还是要以收取政府的补贴，而我们的工业危废处理已完全市场化，是以企业主导的，又有着哪些特点和案例。中化环境控股有限公司创新战略部总经理助理黄丹从公司中的项目经验中为大家做分享。

（中化环境控股有限公司创新战略部总经理助理黄丹）

　　中化环境是中国中化集团下属的全资二级子公司，也是中化集团开展业务的唯一一个综合业务平台，从今年开始两化，中国中化集团和中国化工集团合并已经正式提上日程，合并之后两化将成为中国最大的化工企业，我们中化环境也将成为两化内部的化工环保专家，对内提供全方位的环境服务和支持，对外服务于中国的工业企业核工业园区，我们希望能够助力实现美丽中国，工业强国的实现。

　　中化环境主要是聚焦工业环保，我们主要从事工业废水、工业危废、土壤修复三大业务方向。围绕三个业务方向，我们已经形成了涵盖技术创新、工程服务、装备制造以及投资运营环保全产业链条的核心竞争能力。我们现有工程业绩400余项，投资建设现代化的膜材料的生产基地，我们投资和运营了若干个污水和危废的运营项目。

　　谈到运营的项目开发，实际上危废是一个服务型的行业，环保也是一个服务型的行业，我们要一个低的处置成本来给客户创造更好的价值，同时要满足整个环保行业达标的排放。未来，整个危废的行业应该是一个技术驱动的行业，未来技术需要以更低的成本，更低的水耗，更低的能耗，更低的资源消耗来环境产生更少的影响，包括更低二氧化碳的排放，来满足我们越来越严格的环保排放的标准。这个过程的实验主要靠技术的创新和技术的进步，所以危废行业是技术密集型、驱动型行业。现在很多危废像采用焚烧和填埋，如果从整个资源的利用效率，并且考虑整个项目全生命周期整个对环境产生的二次影响综合来考量的话，我认为未来危废发展趋势应该是资源化为导向，就是把危废里面能够回收利用的资源来进行循环的利用，来减少危废对资源环境二次影响，这是未来发展趋势，所以这是第一点，危废行业就是一个技术驱动的行业。

　　危废行业跟我们刚才市政不太一样，市政主要是政府主导，企业参与，但是危废这个行业是企业主导，企业建设，所以这是一个资本密集型的一个资金驱动的这样一个领域。针对这样的特点，中化环境采取的策略就是和市场上的资本进行广泛的合作，我们和基金公司共同投资建设危废的项目，通过产融协同的方式获取项目，通过技术创新的方式植入技术，通过项目的运行和示范树立这个行业的引领地位，这是我们公司目前在危废行业的一个主要商业模式。

　　在总投资20亿的山东潍坊污盐资源化循环利用项目中，我们公司自主开发的全套工艺路线在这个项目上进行了验证。污盐经过整个工业处置，会形成一个氯化钠含量在95%以上的工业盐，可以送到下游的滤碱厂来进行烧碱的制备，也就是说可以实现氯化钠循环利用，处置成本是在2000块钱左右，跟市场上的填埋相比节省了一半，也就是说，我们通过技术的革新来降低整个处置成本，给企业带来很好的经济效益，这是第一个示范。

　　第二个示范是一个成功的产能协同示范，我们是和基普绿业基金共同投资开发这个项目，并且是以基金公司作为主导，我们在建设期负责整个项目的EPC开发和建设，在运营阶段负责运营的管理。所以我们会收取专利使用费、技术服务费、运营管理费，以及项目的分成，这是创新的金融模式。

　　第三方主导的工业污盐化的项目，不但能够大幅降低处置的成本，同时可以实现污盐资源化的利用，我们现在正在申请国家的课题立项，所以这个就是希望能够通过技术的创新，来引导这个行业朝着危废资源化的方向去发展，最终实现让技术回归环保，让环境回归自然这样的愿景。