党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
2017年9月5日，党中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》。中央有部署，重庆有行动。近日，重庆出台了《关于开展质量提升行动加快建设质量强市的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
这份行动纲领，将通过怎样的方式、方法和步骤，如何推动重庆实现高质量发展？为此，本报专访了实施意见的牵头单位——重庆市质监局。
两年后质量强市建设取得明显成效
重庆日报：贯彻落实《实施意见》，深入开展质量提升行动，要达成一个怎样的目标？
市质监局：总体目标是到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量强市建设取得明显成效。
具体而言，首先是质量水平明显提升。其中，制造业质量竞争力指数提升到86以上，工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上，主要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上，出口产品风险监测合格率在99.5%以上，重大建设工程验收合格率保持100%，重点服务行业顾客满意度明显改善，中高端产品供给大幅增加，高附加值和优质服务供给比重进一步提升。
第二是品牌实力明显增强。到2020年，重庆品牌数量显著增加，在制造业、农业、建筑业、服务业等领域培育一批具有较强国际国内竞争力的品牌产业、品牌企业、品牌产品，重庆制造、重庆建造、重庆服务品牌实力显著增强。
第三是产业发展质量稳步提高。按照计划，届时，重庆“6+1”传统优势产业向技术、信息、管理密集的高附加值转型，形成完整的产业质量提升链条；战略性新兴产业质量效益更佳，扩大以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模，形成一批质量效益型企业。战略性新兴服务业精细化、专业化、标准化水平更高，形成一批高品质服务企业。
第四是区域质量水平整体跃升。我们将以自贸区、高新区、工业园区、特色产业园建设为重点，围绕全市产业布局，有效承接国际、国内产业梯度转移，同步推进质量升级。
第五是人居环境质量逐步改善。到2020年，纳入国家考核的42个断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例稳定达到95.2%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到86%以上。全市森林覆盖率达到51％以上，城市建成区绿化率达到42％。年空气质量优良天数稳定在300天以上，细颗粒物年平均浓度达到40微克/立方米以内。土壤环境质量总体稳定。区域环境噪声平均值不高于53分贝，交通干线噪声平均值不高于66分贝。
第六是质量技术基础效能要充分释放。我们加快建设国家质检基地，建成20个国家质检中心；新增国际标准5项、国家标准和行业标准100项、地方标准200项，培育团体标准100项，自我声明公开企业标准3000项以上，建设标准化试点示范项目50个以上；社会公用计量标准突破800项，依法管理的在用计量器具量传溯源覆盖率达到95%，质量基础设施系统更加完整、运行更加高效，支撑能力更强。
九大专项行动体现经济社会一盘棋
重庆日报：高质量发展，涉及到产业经济提质增效和民生福祉改善的诸多方面，它们是相互协同的，不能有短板。《实施意见》如何体现出这种区域经济社会发展一盘棋的高度？
市质监局：为了全面提升重点领域质量水平，我市提出了9个方面的质量提升专项行动。这其中既包含了传统的产品、工程、服务质量，也包含了教育、医疗、就业、社保文化、城市管理、对外贸易等社会治理和公共服务质量，还首次将环境质量写入文件。如在服务业领域，范畴非常广泛，包括生活性服务业和生产性服务业，《实施意见》纳入了家政养老、餐饮、旅游、交通运输、物流快递、金融、商贸、通信、高技术服务、知识产权服务、法律服务等11个重点行业，强调实施服务标杆引领计划和优质服务创建工作，培育知名服务品牌，支撑引领三产业向中高端迈进等等。可见，《实施意见》几乎涵盖了重庆经济社会发展的各方面各领域，内涵十分丰富，政策含金量相当高。
七大工作举措破除质量提升瓶颈
重庆日报：质量提升难就难在如何做。目前我们面临的关键问题是什么？如何破解难题，以后工作的着力点在哪儿？
市质监局：现在面临的主要难题，是普遍存在的质量提升瓶颈，目前的当务之急和以后相当长一段时间的主要工作，就是破除这些瓶颈。为此，我们提出了实施质量攻关工程、加快标准提档升级、激发质量创新活力、加强全面质量管理、强化全面质量监管、着力打造重庆品牌、推进质量全民共治等七大工作举措。
以标准的提档升级为例。我们知道，谁掌握了标准话语权，谁就相当于占据了行业制高点。目前我市还有些企业执行的产品标准水平不够高，竞争力不够强。接下来我们要做的，突出标准引领作用。首先是健全先进标准体系，把标准作为质量提升的基础支撑，以先进标准引领质量提升，深化标准化工作改革，积极实施标准化战略；第二是加快标准提档升级，建立企业标准领跑者制度，以信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等领域为重点，培育一批企业标准领跑者，推动领军企业达到或超过国际同业标准；第三是加强标准推广应用，积极推进百城千业万企对标达标提升专项行动，重点组织经开区、保税区、高新区、国家旅游度假区和优势特色产业集群、新兴业态及独角兽、隐形冠军、单打冠军、瞪羚企业对照国际国内先进标准开展标准比对，推动企业及时修订企业标准，提升重点产品和服务标准与国内外标准水平的一致性程度。
四项重点工作夯实质量基础设施
重庆日报：全面提升重庆质量，我们在方法和手段上有啥底气？
市质监局：这就是质量基础设施问题。近年来，联合国工业发展组织、国际标准化组织和世界贸易组织等均提出国家质量基础设施的概念，强调计量、标准、认证认可和检验检测是一个完整的技术链条，与交通、通讯、水利、文化教育、医疗卫生等基础设施一样，是保障国民经济有序运行、促进科技创新、提升国际竞争力的基础，是提升质量竞争能力的基石。要提升质量，先就得夯实质量基础设施。为此，我们确定了加快建设质量基础设施体系、推动质量基础设施融合发展、提升公共技术服务能力、完善技术性贸易措施应对体系等四项重点工作。
以质量基础设施体系建设为例，我们将构建现代先进测量体系，完善合格评定体系。具体而言，将新建基线场标准装置、铯原子频率标准装置、1000L钟罩式气体流量标准装置等20项计量标准；加快实现动态轻轨衡、CCD图像传感器在光学仪器中的应用等关键技术产业转化；开展“提升认证公信力，提升认证贡献率”行动，提高检验检测认证服务供给质量和效益。
激发市场内生动力形成长效机制
重庆日报：质量提升尤其是产业经济的质量提升，它的主体是企业。政府引导的行动计划，如何激发市场的力量形成内生动力？
市质监局：我们制定了完备的改革完善质量发展政策和制度。《实施意见》明确要求建立、健全、完善、推行的制度共计25个。其中的重点，是贯彻国家法律法规，有序推动质量法规制度体系建设。要建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度；建立健全产品损害惩罚性赔偿、产品质量安全、环境污染责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制；建立质量统计分析制度，建立企业首席质量官制度，完善企业质量信用制度等。探索研究质量基础设施、服务业质量管理、城市规划建设管理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域的法制建设工作，引导企业主动开展质量提升工作。
同时，我们完善企业质量信用制度，加快推进质量诚信体系建设，完善守信企业联合激励和失信企业联合惩戒制度；完善质量发展经费多元筹集和保障机制，在国家科技计划及市新型工业化专项资金、中小微企业发展专项资金、科技发展资金等继续加大对质量、标准、品牌及质量基础设施建设的倾斜力度基础上，设立市、区（县）两级质量发展专项资金，鼓励和引导社会资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。
结合实际适度延伸创新
重庆日报：和全国其他省市比较，重庆的这份《实施意见》有何不同？
市质监局：《实施意见》严格对标对表，注重上下对接。严格遵循中央文件精神，将中央部署的各项工作任务都不折不扣地进行了细化和落实，确保中央规定动作不走样。在此基础上，结合重庆实际，适度延伸创新，充分彰显了市委市政府推动高质量发展信心和决心。
一是极大地拓展了质量概念范畴。《实施意见》379处提到了“质量”，从质量载体的多元性、质量领域的拓展性、质量生态的重要性、质量范围的延伸性等多个方面诠释了质量的最新内涵和实践要义，极大拓展了传统的质量理念。《实施意见》涵盖了产品、工程、服务和环境四大质量，覆盖的行业超过20个。从质量生态看，从产品实体质量拓展到实体与环境两种质量，质量理念拓展到环境和城市治理领域，提出了环境质量提升和城市管理质量提升的问题。从质量范围看，从国内拓展到对外贸易质量，《实施意见》专门针对对外贸易质量提升提出了5项措施。
二是充分体现了改革创新和突破。改革创新不仅体现在《实施意见》的基本要求中，还体现在推动质量提升的重点任务和具体措施之中。《实施意见》明确提出了10个开展或深化改革的事项、5个试点事项。比如，在加大财政金融扶持力度方面，提出了推进品牌价值信用贷款改革，探索组建品牌价值信用贷款担保基金，加快建设质量品牌金融服务平台，构建系统化的供应链金融服务平台，探索政府采购机制改革，推动形成优质优价的政府采购机制等等。比如，在构建质量生态链方面，明确提出了建立供应链质量保证能力第三方评审制度，扶持优质民口企业进入军事供应链体系，强化重点产业供应链监管，加大供应链产品线上抽检频次，推动核心企业配套零部件采购管理与零部件质量进厂检验分离，推动供应链条优质供给。这些都是多年来想解决而没有解决的问题。
三是《实施意见》突出了项目带动。开展质量提升，推动高质量发展、创造高品质生活的最终落脚点在项目。《实施意见》明确提出的质量提升项目、措施总数达130个。在实施这些项目过程中，还注重示范带动，提出创建的示范区及示范项目共有22个。比如，突出儿童、妇女、老人等群体日常消费品及电商产品质量安全监管、建立全市统一的合格评定制度和监管体系等。
八方合力集采众长共建共享
重庆日报：请简要介绍一下《实施意见》的出台背景和出台经过。
市质监局：党中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》后，重庆市委、市政府主要领导同志均作出批示，要求市质监局牵头，提出我市贯彻实施意见，按程序报审。
市质监局集中一个月时间，深入基层、深入企业，广泛开展调研，全面了解当前我市质量工作的现状，分析存在的问题，提出可行的对策。调研遍及全市38个区县、40多个园区、500多家企业，召开座谈会30多场次。各市级部门密切配合，按照市政府办公厅的任务分工，结合职能职责，分别提出各部门贯彻落实中发24号文件的具体举措。在综合市级各部门意见及调研成果的基础上，我们形成《实施意见》初稿，并通过召开座谈会、发函书面征求意见等形式，广泛征求市级部门、行业协会、企业的修改意见建议，市委宣传部等19个单位共提出90条修改意见和建议，均被采纳吸收。
市质监局于2018年2月9日召开党组会，对《实施意见》进行专题审议，并于2月26日将《实施意见》报请原国家质检总局、市政府法制办进行合法性审查。6月4日，市政府第13次常务会议对《实施意见》进行审议并原则通过。会后，市质监局按照市政府要求，对市政府领导提出的意见和部分部门提出的建议进行认真落实，对《实施意见》再次进行修改完善，报市委常委会审议通过。 |
