习近平总书记要求“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，为新时期民营经济指明了发展方向、提供了根本遵循。中省市相继出台支持民营企业发展的系列政策，疫情期间又密集出台针对性的配套措施，表明了支持民营经济发展的坚定态度，释放了共克时艰、共谋发展的强烈信号。坚定贯彻党中央关于民营经济发展的方针政策、扎实推动支持民营经济发展政策落地见效、激发民营经济活力、壮大县域经济支撑，是县级政府必须担当的政治责任和历史使命。
一、充分认识县域民营经济的地位和作用
习近平总书记指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没”。就全国而言，民营经济具有“五六七八九”的特征。从镇坪县域经济发展实践来看，民营经济在稳定增长、扩大开放、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，为县域经济发展做出了重要贡献。第一，民营经济是推动经济发展的生力军。全县平均每10人就拥有1个市场主体，民营企业占市场主体的92%以上，2019年民营企业贡献了59.8%的地区生产总值、50.4%的财政收入、56.3%的固定资产投资。第二，民营经济是扩大对外开放的动力源。很多民营企业把开放发展作为长期战略，主动走出去、引进来，招商引资、招才引智、扩大开放，以商招商成功率80%以上，30余户企业建立了专家顾问团队，成立院士工作站1个、博士工作站1个。第三，民营企业是推动产业转型升级的主引擎。民营企业对市场变化最敏感、对改革创新最积极，镇坪“猪、药、芋”三大主导产业、“富硒食品、生物医药、清洁能源、绿色建材、加工制造”五大支柱工业的产业链上全是民营企业。第四，民营经济是增进民生福祉的助推器。镇坪民营企业就业贡献率72%左右，120余家企业参与脱贫攻坚，与贫困村、贫困户建立利益链接，广大民营企业参与公益事业，特别在疫情防控期间，积极投身疫情防控主战场，在保供应、稳物价、稳就业等方面做了大量工作，为打赢抗疫阻击战作出了突出贡献。实践证明，民营经济是推动县域经济发展不可替代的重要力量，无论是过去、现在，还是将来，民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。
二、切实增强民营企业发展的定力和信心
面对突如其来的疫情，民营企业的生产经营不可避免地受到了冲击，有的营业收入减少而刚性支出仍然存在，有的市场需求变化而生产转型还未跟上，有的上下游产业链衔接不畅，有的面临资金链断裂风险，等等。“信心比黄金更重要”，面对叠加交织的现实困难，既要清醒认识面临的问题，更要理性分析存在的优势，增强战胜困难的能力自信。第一，要在稳定向好的宏观大势中增强自信。中国特色社会主义制度的显著优势是战胜一切困难的最大底气，我国经济长期稳定向好的基本面没有改变，只要全社会团结一心、同舟共济，就没有渡不过的难关。第二，要在把握支持民营经济政策叠加的机遇中增强自信。中省市县密集出台的支持民营经济发展、应对疫情稳定经济增长等政策措施，条条都是真金白银，一定要抢抓政策机遇、助力企业破题。第三，要在高质量发展转型机遇中增强自信。疫情的影响恰恰是转型升级的机遇，在市场调整期、政策调整期，企业只要抓住机会、加快转型，就一定能够趟出一条高质量发展的崭新路子。第四，要在县域经济和企业发展的坚实基础上增强自信。县域交通、城乡等基础条件日趋改善，企业自身发展的资源、人力等基础日渐坚实，只要激发活力、挖掘潜力，就一定能够战胜困难。第五，要在持续优化的营商环境中增强自信。“放管服”改革深入推进，政府、银行、社会合力支持民营经济的氛围日渐浓厚，保护民营企业的法治环境、社会环境越来越好，只要专心于发展、专注于事业，就没有迈不过的坎、过不了的关。创业的过程必然艰辛，越是困难越要向前，只要全社会共同发力、保持定力，坚定信心不退缩、努力向前重实干，就没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来。
三、务实破解民营企业发展的困难和问题
习近平总书记指出，民营企业在经营发展中遇到的困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。应该承认，当前一些民营经济遇到的困难是现实的，必须高度重视。但同时也要认识到，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。面对相互交织的达产达效难、贷款融资难、要素保障难、政策落地难等痛点堵点问题，要坚持以法治思维、辩证思维、系统思维、底线思维、创新思维去研究方法、探索路径，以发展的理念、开放的思路、改革的举措去完善机制、破解难题。一要建立产供销对接机制。坚持政府搭台、企业对接，搭建产业链的对接平台，常态化组织招商推介、产品展销、技术交流等线上线下对接活动，打破企业之间信息壁垒，促进企业间人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。二要建立政、银、企、担联动机制。政府搭平台、抓考核、配资源，完善产业支持政策体系，强化银行、担保机构支持地方经济发展绩效考核，科学遴选推介产业项目，推动银行、企业、担保机构互动交流、洽谈合作，用好政策性金融工具，破解民营企业融资难。三要建立发展绩效导向型要素保障机制。制定以单位用地投资强度、财税贡献、就业贡献为重点的项目发展绩效评估体系，根据绩效评估情况科学配置资源要素，推动政策、用地、资金、人才、科研、基础设施、发展环境等发展要素向优质项目、优势企业倾斜。四要建立政策落实绩效考评机制。推进部门落实政策效能、企业落实政策绩效双向考核，编制产业支持政策清单，公布政策内容和管理流程，开展涉企政策专项排查，实现未兑现政策动态清零。五要建立“三问三解”为企服务机制。夯实民营企业帮扶责任，常态化开展“问政、问需、问计，解忧、解怨、解困”行动，聚集合力、精准发力，解决企业生产经营中的突出问题。六要建立政商关系“亲”“清”机制，制定政商交往“正面清单”“负面清单”，划清“禁止线”、明确“安全区”，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往，依法依规保障企业家合法的人身、财产权益和企业合法经营权益。
四、持续提升民营企业家的能力和素质
习近平总书记强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。推动县域民营经济高质量发展，必须建设一支高质量民营经济人才队伍。一要弘扬企业家精神。强化价值引领，引导民营经济人士树立正确的国家观、法治观、事业观、财富观，争当爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。二要提升法治修养和道德水准。注重发挥典型案例的警示作用，开展常态化法治宣传和警示教育，筑牢民营经济人士依法依规、诚信经营底线，倡导重信誉、守信用、讲信用，建立失信黑名单制度，对任何不讲诚信、破坏市场秩序的，按制度纳入黑名单管理。三要提高企业家经营管理能力。制订非公经济人士健康成长促进计划，建立常态化教育培训机制，引导企业家提高经营能力、管理水平，鼓励有条件企业完善法人治理结构、建立现代企业制度。四要引导民营企业履行社会责任。倡导义利兼顾、以义为先理念，引导企业家积极参与光彩事业、精准扶贫、乡村振兴和公益慈善等事业，推动建立富而有德、富而有爱、富而有责的民营企业家队伍。
（作者：中共镇坪县委副书记、县人民政府县长） |
