【编者按】
为贯彻落实十八届三中全会及福建省委九届十次全会精神，按照尤权书记提出的“不断聚集改革正能量，再创福建改革新优势”指示精神，省直机关工委与人民网福建频道最近启动“贯彻十八届三中全会精神-对话厅局长之思想解放篇”策划报道，进一步推动省直机关单位党员干部解放思想、转变作风，把中央和福建省委关于全面深化改革的重大决策部署落到实处。今日推出福建省教育厅党组书记、厅长鞠维强的专访。
党的十八届三中全会针对教育领域的一系列热点、难点问题提出重要改革举措，备受各界关注。9日，福建省教育厅党组书记、厅长鞠维强来到本网演播厅，就福建省深化教育领域综合改革的有关问题进行解答，提出“统筹城乡义务教育资源均衡配置”、“职业教育改革”、“考试招生制度改革”、“高等教育管理模式改革”等改革工作的重点及具体举措。
主持人：首先请鞠厅长向大家介绍一下，福建省在深化教育领域综合改革上有何具体措施？
鞠维强：党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定一共有60条，其中第42条专门对“深化教育领域综合改革”进行了战略部署，这是推动教育事业科学发展、办好人民满意教育的关键举措。在723字篇幅中，明确了深化教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措：一是必须坚持立德树人基本导向；二是必须有利于促进公平，提高质量；三是必须构建政府学校社会新型关系。这些具体举措，为我省新一轮教育改革指明了明确的方向。根据福建省委省政府部署，目前我们正在抓紧研究制订教育综合改革的具体实施方案，主要任务就是围绕优化义务教育资源配置、改革完善高校管理模式、稳妥推进考试招生制度改革等，扎实推进全省教育综合改革。这项工作已列入《2014年全省重点领域改革方案》。
主持人：义务教育涉及千家万户，广大群众十分关心身边有没有一所好学校。对广大群众的这种需求，您是如何看待的？
鞠维强：您所说的“身边的好学校”正是我们近年来一直在努力推动的。党的十八届三中全会提出，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设，促进义务教育学校校长教师交流轮岗。近年来，我省各地以义务教育学校标准化建设为抓手，努力改善农村学校办学条件，实现城乡义务教育基本均衡，目前我省已有86%的中小学达到了标准化学校要求，很多农村最好的建筑物就是我们学校，但是我们也清醒地看到，城乡和区域间中小学差异还很大，农村一些学校办学条件还很差。全面改善农村薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设意义重大，它既是守住基本民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径，关系到整个国家和民族的长远发展。因此，我们要统筹抓好城乡义务教育资源均衡配置，让更多学校都能成为被广大群众认可的身边好学校。
主持人：关于“统筹城乡义务教育资源均衡配置”，我省有什么具体措施？
鞠维强：我想，这里主要有五方面工作要做。一要深化中小学管理机制和办学体制改革。对于近年来实施的城区义务教育“小片区管理”模式，目前已实现了“全覆盖”，今年将在总结各地经验的基础上，对“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的某些方面做些突破，进一步完善制度，全面推动片区内学校之间校长、教师合理流动，落实捆绑考核工作机制，全面提升城区学校的管理水平和教学质量。对于在部分地方开展的农村薄弱学校“委托管理”试点，要逐步推广，扩大覆盖面，落实城区优质学校委托管理的义务和责任，有效提高农村薄弱学校的教育质量和办学水平。推动各地开展“名校办分校”、“老校带新校”、集团化办学、公办学校联合办学、多形式对口帮扶等形式，提升优质教育资源辐射带动效益。
二要加快推进义务教育学校标准化建设。据统计，23个省级扶贫开发县的义务教育学校标准化完成率比全省平均水平低了十多个百分点，成为制约我省义务教育整体发展的“短板”。省委省政府对此高度重视，去年8月28日省政府召开教育专题会议进行研究，省级财政一次性安排8.6亿元补助资金，其中用于义务教育学校教学仪器设备配备的，23个省级扶贫县每县有1000万元，5个财力相对困难县每县有500万元。我们将指导这些地方用好省级补助资金，加强教学仪器设备和图书的配备，补齐义务教育发展的短板。通过抬高教育的底部，来实现全省中小学办学条件的全面改善，力争到今年底前，全省90%以上的义务教育阶段学校达到标准化水平。
三要加快城区中小学扩容建设。今年，省委省政府已将“继续解决随迁子女入学”列入为民办实事项目。我们将督促指导各地统筹使用省级以上补助资金，加大投入，重点加强城区和城乡结合部的中小学规划布点建设，力争全省新增7万个以上学位，满足进城务工人员随迁子女就学，以及缓解超大班额问题。
四要完善以县为主管理的教师管理体制。2009年以来，我省在闽侯县等11个县（市、区）开展了中小学教师“县管校用”的国家教育体制改革试点，今年我们将在过去几年探索基础上，总结经验，在小片区内交流的基础上，逐步扩大范围，推进各地县域内校长教师校际交流和支教，推动县域内义务教育学校教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动，提升农村学校、薄弱学校师资水平。
五要加大对经济欠发达地区农村中小学信息化基础设施建设的支持力度。加快推进“三通两平台”建设，完成教育科研网建设，为农村中小学提供20M的教育视频和宽带网络，到今年年底前，基本实现全省中小学宽带网络“校校通”全覆盖，解决接入的问题。组织开发优质网络课程资源建设，指导农村教学点用好视频接收播放设备、数字教育资源，以及省里免费配送的教学光盘开展教学活动，构建利用信息化手段辐射优质教育资源的有效机制。
主持人：十八届三中全会作出的决定明确提出，要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。福建省围绕这个要求，深化职业教育改革做了哪些探索，下一步有哪些具体举措？
鞠维强：近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省认真贯彻落实党的十八大关于“加快发展现代职业教育”的精神，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，着力推动职业教育改革创新。一是服务产业发展能力不断增强。推进职业院校与产业对接，加快调整专业结构，为区域支柱产业培养人才的专业成为职业院校专业设置的主体，人才培养针对性不断提升。2013年，我省出台推进职业院校服务企业八项措施，从扩大为企业订单培养规模、送教进企业、承担企业职工培训、开展职业资格技能鉴定、共建研发机构等方面助力企业发展。2012年，高职院校为相关大中型企业开展技术服务，获得技术发明专利64项。2013年，中职学校为企业订单培养3.74万人，面向企业员工开展非全日制学历教育6.2万人、职业技能鉴定5.7万人。二是办学模式改革持续推进。组建职业教育集团61个，参与的中职学校174所、高职院校47所、行业协会93个、企业1273家；成立省级行业指导委员会6个和区域行业指导委员20个；职业院校与6260家开展多种形式的校企合作，形成了政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。我省承担国家试点项目——改革职业教育办学模式，并在全省组织开展8大类、48个职业教育改革试点项目，取得了阶段性成果，晋江市职业教育综合改革试点工作荣获第三届全国教育改革创新优秀奖，是唯一获得此殊荣的职业教育案例。中职、高职毕业生获得“双证书”比例分别达98%、85.7%。在2013年全国职业院校技能大赛中，我省共获得一等奖18项、二等奖76项、三等奖133项，其中中职总积分在全国排第5名。
下一步，我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以加快现代职业教育体系建设为目标，以深化产教融合、校企合作为主线，全面深化职业教育改革，加快培养高素质劳动者和技能型人才。
一要深化产教融合、校企合作。拟出台《福建省人民政府关于进一步推进职业教育产教融合校企合作的意见》。建立职业教育与产业发展同步规划制度，构建与区域产业紧密对接、动态调整的专业和课程体系。鼓励多种形式集团化办学，推动职教集团内校校、校企紧密合作，共建专业、合作招生、联合培养，实现资源共享、优势互补。加快建立行业指导制度，推动行业主管部门和行业组织在人才需求预测、指导专业建设、深化校企合作等方面发挥更大作用。完善校企合作制度，支持职业院校和企业共建生产性实训基地、员工培训中心、产品研发机构，支持学校把实训基地建在企业，企业把培训基地建在学校，实现职业学校与企业深度融合。
二要创新人才培养模式。以培养学生综合素质为目标，深化人才培养模式改革，推进专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，提升人才培养的针对性。
三要加快办学体制改革。推进政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，理顺管理职能，优化学校布局和资源配置。推进现代学校制度建设，建立学校、行业、企业等共同参与的职业院校理事会（董事会），依靠行业企业办好职业教育。
四要探索构建人才培养立交桥。适应建设现代职教体系的需要，推进不同层次职业教育人才培养的沟通与衔接，构建人才培养“立交桥”，通过扩大高职面向中职选拔学生规模，重点建设一批中高职一体化专业，开展应用型本科人才培养试点，为产业发展系统培养培训应用技术技能人才。推进高等职业教育考试招生制度改革，探索建立以专业技能成绩为主要依据的中职毕业生对口升高职注册入学制度，拓宽中职毕业生继续学习渠道。
主持人：党的十八届三中全会《决定》对考试招生制度改革的要求，在教育部分占了很大的篇幅，可见党和国家的重视程度。据了解，目前各省都在积极酝酿具体的改革措施，一些省市已开始进行改革尝试。下面，请鞠厅长向大家介绍一下，福建省在考试招生制度改革上有何安排？
鞠维强：党的十八届三中全会《决定》对高校考试招生制度改革的部署，是历年来力度最大的一次，也是下一阶段教育改革攻坚的最大难点。应该说，这是一次需要顶层设计和配套措施跟进的整体性改革。一方面，要求统筹考虑高考高招对基础教育和高等教育的影响。比如，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，不仅期望能引领基础教育的减负工作和学生的全面发展，也期望能推动高等教育人才培养模式的改革。另一方面，要求统筹考虑学生的入学选择权和高校的招生自主权。比如，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。不仅能让考生有更多的入学选择权外，还体现了高校招生自主权。
目前，教育部有关高校考试招生制度改革的总体方案尚未出台，预计将于2014年上半年才能正式公布，要求各省在2014年底前正式公布本省的具体改革方案，并开始启动改革试点工作。
省委省政府高度重视考试招生制度改革，省委九届十次全会进行了部署，并将有关改革项目列入了《2014年全省重点领域改革方案》。前不久，李红副省长主持召开了省招委会全体会议，研究部署2014年我省高校招生考试改革工作。关于2014年的改革重点，具体包括以下几方面：
一是根据国家教育考试招生制度改革的总体方案，研究制订我省考试招生制度改革实施方案，并争取在2014年底前正式公布。
二是制订实施新的高中会考方案，如果进展顺利，争取从2014年秋季入学的高一新生开始，全面实行普通高中学业水平考试，为今后高校招生实行综合评价、多元录取奠定基础。
三是2014年春季单独实施高等职业教育入学考试，推进本专科分类考试改革。2014年1月11日-12日将首次开考，目前己完成前期准备工作。全省共有42000多人报考，其中普通高中24000多人、中职学校18000多人，外省务工人员及其随迁子女报名近3000人，实现了预期的报考目标。
四是实行“一档多投”招生录取模式改革试点。近两年，我们已经在艺术类提前批招生中实行了“一档多投”招生录取体制，取得了一定的经验。目前，我省是在全国范围内唯一实行这一投档模式的省份，明年将进一步扩大试点范围。试行“一档多投”录取模式改革，不仅能让考生有更多的入学选择权，而且招生高校可以根据自身的办学特色、不同专业的特点和要求，按照考前公布的录取标准和规则组织录取工作，能较好地体现学校的招生自主权。
主持人：十八届三中全会指出要“深入推进管办评分离”，根据这一精神，福建省如何统筹考虑高等教育管理模式改革？
鞠维强：2013年下半年，李红副省长带领教育、发改、财政等部门的同志，对厦门、泉州等7个设区市和15所不同类型高校进行了系列调研。根据党的十八届三中全会、省委九届十次全会精神，结合调研情况，我们逐步理清了工作思路。今后一段时期，我们工作要求是“控制规模、优化结构、提升质量、服务需求、加强监控”这二十字方针。基本思路是通过高校管理模式改革，切实推进管办评分离，形成权责明确、统筹协调、规范有序的管理体制。改革高校管理模式将是2014年我省高等教育改革的重点，通过改革，构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”，形成管、办、评分离的教育发展模式。
主持人：您刚才谈到了福建省要推进“管办评分离”，具体将采取哪些措施？
鞠维强：我省具体将做好以下三个方面工作：第一，要转变政府管理职能。就是要把政府该管的事管好，该下放学校的权力下放到学校，进一步树立服务意识，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。我们将进一步落实贯彻好2012年省政府出台的《关于进一步支持高校加快发展的若干意见》等三个文件，在评聘专业技术职务、公开招聘人员、设置内设机构等办学自主权进一步得到落实。在放权的同时，我们也在不断调整创新管理方式，更多运用法规、规划、标准、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。具体措施一是稳定办学规模，优化布局结构。二是规范学校办学秩序和行为。三是对学校实施分类管理和指导。四是完善多元拨款机制。五是推进现代大学制度建设。六是加强办学质量监管。
第二，要落实学校办学自主权。落实和扩大学校办学自主权是一个系统的改革过程，要避免出现“一放就乱”的情况，需要政府和学校共同努力，才能真正落实好学校办学自主权。学校办学自主权的落实，关键是要完善学校内部治理结构，让每所学校都能依法行使办学自主权和承担相应责任，核心是学校章程建设。2015年前，我省将按照教育部要求，组织全省高校完成章程的制订工作。当前，我们以高校章程建设为抓手，推进高校人事分配制度改革，加强学术委员会制度建设，探索教授治学、专家治校的有效途径，推进高校决策民主化、科学化，促进高校形成自我发展、自我约束、自我规范的长效机制。
第三，要建立高校质量评价体系。当前，对学校办学质量的评价在不断改革发展中，如何科学的监督和评价将直接影响放权的效果、办学的质量。为确保对学校办学质量评价的客观性、真实性、权威性和公性力，下一阶段，我们将积极培育第三方评估组织机构，积极鼓励专门机构和社会中介机构参与学校评估和教育质量监测。同时，我们将从今年开始，启动省级办学质量监控体系建设项目，建立办学条件监测、办学质量监控、办学绩效评价、办学信息公开等四个省级监控平台，每年向社会公布高校办学质量报告，接受社会监督。今后，政府将遵循“管办评”分离的原则，进一步理清国家有关法规赋予政府的监管职能，通过立标准、立规范、管准入、管质量，建立以目标管理、绩效管理为核心的高校办学监控体系，促进高校规范办学行为，实现良性发展。
主持人：十分感谢鞠厅长。您能否再跟大家讲几句？
鞠维强：好的！实现中国梦，教育任重道远。当前和今后一个时期，按照十八届三中全会的部署推进教育领域综合改革，是我们全省教育工作的主题主线。我们一定要统一思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，坚定不移地落实好中央和省里关于深化教育领域综合改革的重大决策部署。谢谢大家！ |
